Публиц сервице

Шта је јавни сервис:

Јавна услуга је активност развијена уз учешће државе. То је пружање услуга које имају за циљ задовољавање потреба друштва . У јавној служби увијек постоји учешће државе у пружању услуга, иако индиректно.

Пружање јавних услуга од стране државе гарантовано је савезним Уставом из 1988. године, а службе су креиране и надзиране од стране државе, преко њихових влада.

Опште и појединачне јавне услуге

Јавне услуге могу бити опште или појединачне. Опште су оне које су намијењене опћој служби становништва и финансирају се из вриједности пореза, као што је обезбјеђивање јавне расвјете и јавне сигурности.

Појединачне услуге су оне које се пружају сваком појединцу и које се наплаћују за накнаде. Примјери су услуге електричне енергије и водоснабдијевања.

Које су основне јавне услуге?

Такозване основне јавне услуге су оне које се сматрају хитним и које могу проузроковати штету ако се прекину или не обезбиједе.

Основне услуге повезане су са гаранцијама здравствених и сигурносних услова, који су неопходни за достојанствен живот грађана. Дакле, закон одређује да пружање ових услуга не може бити прекинуто.

Закон 7, 783 / 89 (Закон о штрајку) је дефинисао основне услуге:

третман и снабдевање водом,
дистрибуција електричне енергије,
снабдевање гасом и другим врстама горива,
медицинске и болничке услуге,
дистрибуција и продаја лекова,
продаја хране,
погребне услуге,
колективни превоз,
третман канализације,
сакупљање отпада,
телекомуникационе услуге,
складиштење и контрола радиоактивних материја и нуклеарних материјала,
активности обраде података основних услуга,
контролу ваздушног саобраћаја,
услуге банкарског клиринга.

Принципи јавног сервиса

Пружање јавних услуга мора слиједити слиједеће принципе: ефикасност, континуитет, сигурност, регуларност, актуалност, опћенитост / универзалност и тарифни модалитет.

Принцип ефикасности

Овај принцип значи да се јавне услуге морају понудити грађанима на најефикаснији могући начин, како у погледу пружања услуге, тако иу односу на добијене резултате.

Принцип континуитета

Овај принцип има функцију да осигура да се јавне услуге пружају континуирано, без прекида. Принцип континуитета се односи на ефикасност, односно, услуге се морају понудити на континуиран и квалитетан начин.

Постоје три изузетне ситуације за континуитет јавних услуга: у хитним случајевима, због техничких проблема у просторијама или због неплаћања од стране корисника.

Принцип сигурности

Принцип сигурности има функцију обезбјеђивања сигурног обављања јавних услуга, без угрожавања својих корисника.

Принцип регуларности

Правилност утврђује да држава има обавезу да промовише пружање јавних услуга. Непоштовање ове обавезе од стране државе може проузроковати штету грађанима који су корисници или корисници услуге. У неким случајевима одсуство у пружању услуге може генерисати државу обавезу да надокнади штету корисницима за не пружену услугу.

Принцип актуалности

Овај принцип има функцију обезбјеђивања пружања јавних услуга у складу са најмодернијим доступним техникама.

Принцип опћенитости / универзалности

Према овом принципу, јавне услуге морају бити доступне свим грађанима, без ограничења приступа и без дискриминације. Пружене услуге морају бити у могућности да допру до што више људи. Опћенитост и универзалност за јамчење једнаког приступа јавним услугама.

Принцип модификације тарифа

Модалитет тарифе значи да се пружање јавних услуга мора платити по приступачним цијенама како би се осигурало да корисници услуге не изгубе приступ њој због цијена које су недоступне за њихову куповну моћ. Накнаде које се наплаћују за услуге које нуди држава треба да буду најјефтиније могуће.

Принцип љубазности

Начело љубазности односи се на добру услугу која се мора пружити у јавној служби. Према овом принципу, услуга свим корисницима јавног сервиса мора бити обављена уз образовање (љубазност) и на одговарајући и поштован начин.

Карактеристике јавних услуга

Главне карактеристике јавног сервиса су:

усмерени су на колективни интерес,
постоје како би се задовољиле потребе грађана,
мора бити обезбеђена од стране државе или њених овлашћених агената,
треба да донесе корист корисницима.

Како се пружају јавне услуге?

Услуге се могу понудити на два начина: централизовано или децентрализовано . Јавна служба је централизована када се пружа директно од органа који су део јавне управе. Они могу бити обезбеђени од стране савезних, државних или општинских јавних органа и агената.

Децентрализована јавна услуга није обезбијеђена директно од стране државе, она се нуди од стране лица (физичких или правних) који имају концесију или дозволу за обављање јавне услуге у име државе.

Децентрализовани јавни сервис се може понудити када држава изда дозволу, концесију или јавно-приватно партнерство за пружање услуге.

Дозвола за јавни сервис

Дозвола јавног сервиса се дешава када Јавна управа дозвољава појединцу (физичком или правном лицу), а не дијелу Управе, пружање јавних услуга.

Дозвола се даје након поступка надметања и формализује се споразумом о адхезији између јавне управе и појединца. Јавна управа има право да опозове уговор о дозволи и није неопходно да се појединцу обештети за кршење уговора.

Концесија јавног сервиса

Концесија се јавља када Управа одобри извршење јавне услуге компанији. Концесију јавног сервиса могу добити само правна лица или конзорцијуми предузећа, односно појединац није овлаштен законом да добије концесију.

У концесији се услуга пружа на име компаније која је добила концесију, којој је дозвољено наплату накнаде за кориснике услуге.

Да би добила концесију, предузеће мора учествовати у конкурсу . Према закону, све концесије морају бити извршене кроз процесе надметања.

Концесија се формализује путем административног уговора између државе и компаније, а раскид уговора може резултирати обавезом да се оштећеној страни надокнади штета.

Јавно-приватно партнерство

Јавно-приватно партнерство (ЈПП) је и начин давања јавне услуге приватном лицу путем административног уговора . Она се разликује од концесије, јер у овом случају постоји обавеза финансијске накнаде (плаћања) од државе ка њеном приватном партнеру.

ППП се може одвијати на два начина: спонзорски или административни .

У спонзорисаном догађају, поред обавезе државе да финансијски доприноси приватном партнеру, постоји накнада за корисника услуге

У администрацији, Управа је корисник уговора о пружању услуга са приватним партнером. У овом случају не постоје корисничке таксе, али и администрација мора извршити финансијску накнаду приватном партнеру.

Сазнајте више о значењу концесије и јавне управе.